快讯解读：欧盟CBAM全面扩容

2025-12-22

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公司新闻

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Sasa

12月17日，欧盟委员会正式发布了关于修订建立碳边境调节机制（CBAM）的法规提案（COM 2025/0419）。这一历史性的政策调整标志着欧盟气候贸易政策从“原材料聚焦”向“全产业链覆盖”的重大战略转型。此次改革不仅是对现有过渡期（2023-2025年）实施经验的总结与修正，更是为了封堵因仅覆盖上游原材料而产生的下游碳泄漏漏洞。

此次调整并非简单的修补，而是对CBAM法规架构的系统性升级。根据欧盟委员会发布的COM(2025)0419号文件及相关附件，改革主要集中在三大支柱：

下游产品扩容
反规避机制强化
电力排放因子调整

核心支柱1

下游产品扩容（180类新产品）

欧盟委员会基于贸易强度和成本传递能力两大指标，筛选出了约180种钢铁和铝含量较高的下游产品列扩容名单。扩容名单主要集中在以下海关编码（CN Code）章节：

第73章（钢铁制品）：包括各类紧固件（螺钉、螺栓、螺母）、非电动炉具、散热器、卫生器具等。
第76章（铝制品）：包括铝制门窗框架、铝结构体、铝制容器等。建筑铝型材是此次扩容的重点打击对象。
第84章（核反应堆、锅炉、机器、机械器具及其零件）：这是影响面最广的类别。包括泵、压缩机、风机、离心机、工业炉、起重搬运机械、以及备受关注的家用电器（如洗衣机、洗碗机）。
第85章（电机、电气设备及其零件）：涉及部分变压器、蓄电池部件以及含有大量金属结构的电气设备外壳。
第87章（车辆及其零件）：虽然整车出口目前受到其他贸易救济措施关注，但CBAM此次明确纳入了大量汽车零部件，如车身冲压件、底盘、轮毂、散热器等。

对于这180类新增产品，欧盟引入了特殊的排放计算逻辑。为了降低行政负担并聚焦核心矛盾，CBAM税费仅针对产品中含有的“前体”（Precursor，即钢铁和铝原材料）的嵌入排放进行征收，而不计算下游加工过程（如组装、喷涂、测试）产生的排放。

核心支柱2

反规避机制强化

12月17日的提案新增了针对人为拆分（Artificial Splitting）的条款。海关当局被授权对同一买卖双方在一定时期内的多批次小额货物进行归并计算。一旦发现缺乏商业合理性的拆单行为，将被定性为滥用行为（Abusive Practices），不仅要补缴碳税，还可能面临巨额罚款。这对中国蓬勃发展的跨境电商B2B和B2C金属制品出口（如五金工具、健身器材配件）构成了直接合规风险。

此外，消费前废料（工艺废料）将被纳入碳排放计算范围，不再视为零碳。这意味着企业不能简单地通过回炉自己的边角料洗绿碳数据。只有真正经过社会循环的消费后废料（Post-consumer Scrap）才可以被认为是低碳或零碳。这一调整将大幅提高那些依赖内部废料循环来美化数据的企业的应缴税额。

核心支柱3

电力排放因子的调整

针对进口电力和产品中隐含的电力排放，新规修改了排放因子的计算方式。欧盟将不再简单依赖出口国的平均电网排放因子，而是更倾向于使用实际嵌入排放，但设定了极其严格的条件（如电力直供协议PPA必须具有时间和地理上的强关联性），以防止“资源洗牌”（Resource Shuffling）——即出口国将有限的清洁电力专门用于生产出口欧盟的产品，而国内其他消费继续使用煤电。

实施时间

企业必须清醒认识到，CBAM的扩容并非遥不可及，而是有着明确且紧迫的时间表。根据提案，新旧规则将并行推进。

时间节点	阶段定义
2025年12月17日	提案发布
2026年1月1日	正式征收期启动（原范围）、反规避生效
2026年-2027年	扩容产品数据监测期
2028年1月1日	扩容产品正式征收（新增的180种下游产品）
2034年	全面实施

对中国制造业的系统性影响

在2026年之前，影响主要体现在行政成本；2026年后，原材料出口商面临直接税负；而到了2028年，下游制成品出口商将面临实质性的成本上涨。

对于中国企业而言，比缴纳碳税更痛苦的是数据合规。

新规要求下游产品申报其所含原材料的实际排放。如果无法提供实际数据，欧盟将按“默认值”征税。12月17日的提案暗示，默认值将设定为极其惩罚性的水平（如出口国表现最差的10%企业的平均值），这将导致税额成倍增加。

总结

2025年12月17日通过的CBAM扩容方案，标志着欧盟进一步将贸易政策与气候目标挂钩。碳排放标准成为全球贸易的准入门槛，对中国企业而言，扩容后的CBAM可能直接导致出口成本上升，并对供应链的数字化管理提出更高的要求。无法提供准确碳数据或碳强度过高的企业将面临出口成本上升，甚至边缘化、丧失全球竞争力的风险。尽早建立ESG管理系统性能力，逐步完善供应链ESG体系建设已不再是中国制造业的选择题。

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