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2026年1月27日，财政部印发《可持续信息鉴证业务准则第6101号——基本准则（试行）》（以下简称《鉴证准则》），弥补了国内可持续信息鉴证缺少权威统一规范的现实空白，推动鉴证业务开展的标准化、规范化，并为后续配套具体准则与应用指南的制定和实施奠定基础。
《鉴证准则》明确，在对实施范围及实施要求作出规定之前，由开展可持续信息鉴证业务的机构自愿实施。
Overview
鉴证概况
（一）条款数量与准则体系定位
《鉴证准则》共十八章、二百二十八条，并附术语表。同时明确，可持续信息鉴证业务准则体系包括“基本准则、具体准则和应用指南”，具体准则与应用指南应当遵循基本准则。
（二）规范对象与业务目标
《鉴证准则》所规范的可持续信息鉴证业务，是指鉴证者接受委托，对被鉴证单位依据企业可持续披露准则等披露标准编制的可持续信息执行鉴证工作，获取充分、适当的鉴证证据，形成鉴证意见并出具鉴证报告，以增强信息使用者对可持续信息的信任程度。
《鉴证准则》明确业务目标主要包括三项：
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就可持续信息是否不存在重大错报获取合理保证或有限保证；
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出具书面鉴证报告并说明形成鉴证意见的依据；
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按《鉴证准则》或相关具体准则要求与相关方进一步沟通。
（三）适用边界
如财务报告编制基础要求某些可持续信息应包含在财务报表中，则相关工作应按照审计准则执行，不适用《鉴证准则》。该边界安排有助于厘清可持续信息鉴证与财务报表审计的职责范围，避免监管与执业重叠。
Assurance
合理保证与有限保证
《鉴证准则》将保证程度分为合理保证与有限保证：
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合理保证：将鉴证业务风险降至可接受的低水平，并以积极方式发表鉴证意见；
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有限保证：将鉴证业务风险降至可接受的水平，并以消极方式发表鉴证意见，且有限保证的鉴证业务风险高于合理保证。
两类鉴证等级的差异主要体现在：
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意见表达方式不同：合理保证为积极式意见；有限保证为消极式意见。
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程序范围与证据强度不同：与合理保证相比，有限保证情形下实施的鉴证程序在性质、时间安排和范围上相对更为有限。
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有限保证仍需提供“有意义的保证”：尽管程序范围更有限，鉴证者仍需基于职业判断获取有意义的保证程度，即该保证程度应当很可能将信息使用者对可持续信息的信任程度提高到明显高于无关紧要的水平。
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报告呈现要求不同：有限保证鉴证报告应当包含“已实施工作概述”，说明已实施程序的性质、时间安排和范围，帮助使用者理解有限保证程度。
Competence
执业人员胜任能力与项目管控要求
《鉴证准则》在质量管理与人员胜任能力方面，形成“机构层面+项目层面”的管控要求，强调结论形成过程的可复核与责任边界的可追溯。主要要点如下：
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质量管理要求：
鉴证机构应建立并实施质量管理体系，遵守会计师事务所质量管理准则或严格程度、完善程度不低于其要求的其他质量管理要求。
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项目负责人总体责任：
项目负责人负责在项目层面实施质量管理，对项目质量承担总体责任，并应充分、适当地参与鉴证业务全过程；项目负责人可以分配部分任务，但仍需对项目组工作进行指导、监督和复核。
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胜任能力与资源保障：
项目负责人应同时具备鉴证技能胜任能力、了解适用职业道德（含独立性）要求，并在可持续信息领域具备足够胜任能力；同时应确保项目组整体具备必要胜任能力并投入足够时间。
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职业道德与独立性：
鉴证者及项目质量复核人员应遵守与执行可持续信息鉴证业务相关的职业道德与独立性要求。
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职业怀疑、职业判断与底稿留痕：
鉴证者在计划与执行过程中应保持职业怀疑并运用职业判断；工作底稿应及时编制、按规定归档并妥善保存，以支持程序可复核、判断可追溯。
Integration
ESG鉴证标准的比较与融合
《鉴证准则》在制度结构上与国际可持续信息鉴证的主流框架总体可对照，并体现出与国际趋同的政策取向。关键内容可概括为三点：
（一）与IAASB国际准则框架的对照：
国际上，国际审计与鉴证准则理事会（以下简称“IAASB”）发布的ISAE 3000长期作为非历史财务信息鉴证的通用准则；IAASB于2024年新发布《国际可持续核证准则第5000号》（ISSA 5000），作为面向可持续信息鉴证的通用准则，同样区分合理保证与有限保证并采用原则导向框架。
《鉴证准则》在保证等级划分、以证据为基础形成意见、质量管理与报告要素等方面，与上述国际通行框架具有可对照性；同时结合国内职业道德、独立性与执业管理要求，对承接条件、项目质量责任、底稿管理等作出更具操作性的规定。
（二）与AA1000AS的侧重点差异：
AA1000系列标准是由国际组织Account Ability制定，更侧重对组织治理过程、利益相关方参与及回应机制等进行评价。《鉴证准则》则以对可持续信息是否不存在重大错报获取合理或有限保证并出具书面鉴证报告为核心目标，更强调通过鉴证程序获取充分、适当证据并形成鉴证意见。
在实践应用上，两者分别对应“过程与机制评价”和“披露信息可信度提升”的不同侧重点。
（三）与香港地区核证安排及国内制度衔接的意义：
2025年12月29日，香港会计及财务汇报局（以下简称“AFRC”）发表《香港可持续核证监管框架建议咨询文件》。该框架明确规定，强制核证必须依照HKSSA 5000执行。该本地准则将高度趋同于ISSA 5000，确保香港的核证要求与全球市场保持一致，从而降低跨境合规成本。
与此相衔接的是，在财政部《鉴证准则》正式发布之前，中注协曾发布《可持续信息鉴证业务准则第X号——基本准则（征求意见稿）》，为可持续信息鉴证建立基本准则框架并参照IAASB的ISSA 5000，体现出我国可持续信息鉴证制度在总体框架上正逐步与国际通行准则体系对标衔接。在上述背景下，对于存在跨境披露或多地监管要求的企业，《鉴证准则》作为国内基本准则，有助于企业在保证等级选择、证据链建设、质量管理与报告表达等方面形成相对统一的准备路径。
Conclusion
结论
总体而言，《鉴证准则》以“试行+自愿实施”的方式，在我国可持续信息披露能力仍需逐步提升的条件下，先行建立了可持续信息鉴证业务的基本制度框架：一方面明确合理保证与有限保证的保证程度、程序特征与报告要求；另一方面通过质量管理、胜任能力、职业道德与底稿留痕等规则确立执业底线与责任链条。
对企业而言，下一阶段的重点在于围绕所采用披露标准，系统提升“可鉴证性”基础，包括口径管理、数据治理、证据链建设与内部控制完善，以适应未来可持续信息鉴证从试行走向更广泛实施的趋势。
END
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